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8月24日，交通運輸部、商務部、海關總署、國家金融監督管理總局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司多部委聯合發布《關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見》，指出多式聯運“一單制”“一箱制”是推動多式聯運高質量發展的有效途徑，是構建現代綜合交通運輸體系的必然要求。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展，現提出以下意見：
? ??（二）工作目標。力爭通過3-5年的努力，多式聯運“一單制”“一箱制”法規制度體系進一步完善，多式聯運信息加快開放共享，多式聯運單證服務功能深化拓展，多式聯運龍頭骨干企業不斷發展壯大，托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式加快推廣，進一步推動交通物流提質增效升級，更好服務支撐實現“物暢其流”。
二、主要任務
? ?（一）推進國內多式聯運信息互聯共享
? ?1.加快推進多式聯運數據開放。加快推動鐵路、道路、水路等企業，通過股權合作、數據交易、資源置換等市場化機制，開放多式聯運數據。推進信息數據標準化，運用數據接口服務、應用程序接口、嵌入式軟件開發工具包、區塊鏈等信息技術，開放業務系統數據接口。鐵路開放數據包括但不限于多式聯運發到站信息、裝卸車信息、到達預報信息、到達確報信息等；道路開放數據包括但不限于起訖地點、貨物信息、運力信息、車輛軌跡、運輸時間等；水路開放數據包括但不限于港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、貨物單證信息等。
? ?2.支持多式聯運信息集成服務發展。支持鐵路、道路、水路以及第三方物流等骨干企業，向多式聯運信息集成服務商轉型。鼓勵企業加快推進不同運輸方式信息數據集成整合，通過登錄一個業務系統、填報一次運單數據，完成相關多式聯運業務辦理，實現客戶一站式下單、業務集成化處理、單證信息自動流轉、貨物信息全程追溯。
? ?3.推廣應用標準化多式聯運電子運單。引導國內公鐵聯運率先使用標準化運單，逐步推廣到國內鐵水聯運，做好與空運、海運運單的銜接，推動實現陸海空多式聯運運單的統一。推廣應用集裝箱多式聯運運單等標準，鼓勵具備條件的企業開展基于標準化多式聯運運單的業務流程改造，積極拓展應用場景和范圍，構建連接生產流通、串聯物流貿易的供應鏈服務平臺。（二）推進國際多式聯運單證應用創新
1.加快國際多式聯運提單推廣應用。積極推廣應用國際多式聯運提單，提升一體化物流服務效能。推動承運企業依托電子鎖、物聯網、大數據、區塊鏈等技術，加強對貨物狀態的全程監控，切實提升貨物運輸在途安全監管能力。鼓勵多式聯運經營人簽發海鐵聯運全程運輸提單，引導多式聯運經營人自啟運地接收貨物后即簽發提單，推動國際海運服務功能向內陸延伸。
? ? 2.推動國際多式聯運電子提單發展。規范國際多式聯運電子提單簽發、背書、轉讓、放貨等操作流程，明確提單流轉中的責任認定規范等。引導企業完善電子提單信息錄入、提單監測、提單交易、提單注銷等功能，促進貿易、物流、金融等信息融合。探索擴大區塊鏈技術應用，提高“一單制”數字化效率和安全可信水平。
? ? 2.探索發展多式聯運“一單制”金融保險服務。鐵路運輸單證金融服務試點地區，要支持銀行參照海運提單下金融服務模式，將風險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業提供國際結算、信用證開立、進出口貿易融資、供應鏈金融等服務。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務試點有關要求，在風險可控的前提下，探索開展基于多式聯運單證的金融服務。鼓勵優化多式聯運“一單制”保險服務，推動有條件的保險機構推出相關多式聯運保險，保障提單簽發主體的權益，實現“一次保險、全程責任”。
? ?3.優化多式聯運“一單制”通關監管。在國家政務數據共享機制下加強交通運輸、商務、海關等部門數據共享，依法依規為企業提供數據開放服務。對在海關注冊登記或備案的高級認證多式聯運企業，按照相關規定實施便利化措施，優化多式聯運進出境貨物監管。加強與“一帶一路”沿線國家在智慧海關、智能邊境、智享聯通等方面合作。
? ? ?2.優化“全程不開箱”流程管理。健全完善集裝箱相關多式聯運貨物積載等標準，加快集裝箱站場智能化建設改造，優化集裝箱交接環節掏箱檢查等作業流程。推進射頻識別、二維碼、衛星定位等集裝箱全程在線跟蹤技術應用，支持具備條件的企業建設集裝箱運輸數據平臺，推動集裝箱多式聯運全程智能化跟蹤管理。
? ? ?3.提升“一箱到底”服務能力。結合貨源地、主要物流通道分布，加快完善全國集裝箱場站布局，健全集裝箱中轉轉運網絡。完善提箱、還箱、驗箱、洗箱、修箱等服務規則，延伸一體化服務鏈條，提升集裝箱場站運營服務能力，為客戶提供“一箱到底”用箱服務。
? ? 2.引導多式聯運相關企業加強協同協作。鼓勵推動多式聯運經營人，鐵路運輸、道路運輸、水路運輸企業以及貨運代理和金融機構等加強合作，建立健全各方互認互信的多式聯運業務組織流程、運輸安全管理等制度標準。鼓勵建立區塊鏈提單的技術支撐平臺，利用區塊鏈技術加強多式聯運企業間信息互通、業務協同、資源共享。
? ? 2.推進多式聯運服務規則銜接。推動建立與多式聯運相適應的規則協調和互認機制，研究制定不同運輸方式貨類品名、危險貨物劃分等銜接互認目錄清單，建立完善操作規范、支付結算、賠償責任、賠償限額等規則體系。推進鐵路運輸、道路運輸和海運的裝載要求、操作流程、安全管理等服務規則銜接。
? ?（二）完善法規制度。積極開展多式聯運“一單制”“一箱制”相關法律研究工作，逐步探索鐵路運輸單證、聯運單證實現物權憑證功能，通過實踐積累經驗，為完善國內相關立法提供支撐。開展貨物多式聯運經營服務管理規則研究，進一步規范多式聯運“一單制”“一箱制”經營行為。積極推進相關國際規則的修改和制定，推動在國際規則層面解決鐵路運輸單證物權憑證問題。研究制定貨物多式聯運量計算方法，研究推進將貨物多式聯運量等指標納入交通運輸相關統計報表。
? ?（三）強化政策支持。交通運輸部將通過國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等政策，持續引導多式聯運“一單制”“一箱制”發展。鼓勵各地方人民政府，通過對簽發提單給予單證費補助，對使用多式聯運單證融資給予貸款貼息，對多式聯運“一單制”“一箱制”相關信息系統給予資金支持等方式，促進多式聯運“一單制”“一箱制”發展。
? （四）組織開展試點。交通運輸部將多式聯運“一單制”“一箱制”作為多式聯運示范工程創建重點支持方向，支持企業應用標準化多式聯運單證，推動國內多式聯運電子運單和國際多式聯運提單發展。鼓勵各地因地制宜組織開展多式聯運“一單制”“一箱制”試點，對于符合試點要求、創新性強、示范作用突出的項目，交通運輸部將按程序納入交通強國建設試點。
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